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（此文刊登于金融時(shí)報(bào) 2014年 6月 5日 ）

近日，記者有幸參加了由江蘇鹽城銀監(jiān)分局主導(dǎo)，東臺市農(nóng)委、東臺農(nóng)商銀行參與的農(nóng)村土地金融創(chuàng)新調(diào)研梁垛行，悟出一個(gè)道理：只要社會各參與方敢于想，愿意干，起而行，一切困難都是“紙老虎”！

2.6萬本土地確權(quán)證

作為江蘇農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的試點(diǎn)，東臺市梁垛鎮(zhèn)的2.6萬戶村民走在了東臺市的前面，成為第一批“吃螃蟹”的人。

“2007年率先組織土地調(diào)片丈量、復(fù)測，2011年梁西村在鹽城市首家試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，2012年9月份全鎮(zhèn)推開，當(dāng)年土地確權(quán)證發(fā)證面達(dá)99%，2013年試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押……”東臺市委農(nóng)辦副主任的張美春介紹起梁垛鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，如數(shù)家珍。

“探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，土地確權(quán)是基礎(chǔ)、關(guān)鍵。”梁垛鎮(zhèn)農(nóng)辦潘春明站長將一本紅通通的本本推到了記者面前。

打開這本農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，里面土地承包經(jīng)營權(quán)共有情況、承包面積、承包地塊的四址尺寸等內(nèi)容赫赫在目，清楚明了。

“土地確權(quán)是一項(xiàng)浩大的工程，為了推開這個(gè)紅本本，梁垛鎮(zhèn)政府前后調(diào)集了大約數(shù)千人次，花費(fèi)了約莫3年時(shí)間，總費(fèi)用投入超過160萬元。”潘春明說，“有了這個(gè)紅本本，哪家哪戶有幾畝土地，什么位置，一目了然，下一步的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也有了登記確權(quán)的依據(jù)。”

張主任的“定心丸”

“我們村現(xiàn)在有人意向通過流轉(zhuǎn)方式取得300畝土地進(jìn)行糧食規(guī)模種植，但他是外地人，村民對他不了解，也難放心能否如期收到土地流轉(zhuǎn)使用費(fèi)，估計(jì)流轉(zhuǎn)使用這事有點(diǎn)懸。”聽到調(diào)研組成員征詢問題、意見，一直沉默不語的梁西村村干部孫根寶終于打開話匣子，說出了自己的擔(dān)憂。

孫根寶的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)，政府文件上有這樣一條：以流轉(zhuǎn)集體土地及其地面林木、房屋等附著物設(shè)定抵押時(shí)，須征得“村級集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表書面同意”。

“對呀，土地交出去了，村民自然擔(dān)心錢拿不拿得到的問題。”與會的人員紛紛質(zhì)疑。

“經(jīng)營戶是一次性提前繳納全部流轉(zhuǎn)土地使用費(fèi)，只要做好重點(diǎn)宣傳，這一塊完全不是問題?！鞭r(nóng)辦張主任給大家吃了一顆“定心丸”。

土地股份合作社、土地流轉(zhuǎn)有形市場……參觀梁垛鎮(zhèn)政府一樓大廳可以看出，為了土地金融的成功創(chuàng)新，梁垛鎮(zhèn)還準(zhǔn)備了其他大量基礎(chǔ)條件。

全程跟蹤土地金融創(chuàng)新的客戶經(jīng)理

“我是希望提前將貸款手續(xù)辦好了，像”易貸通“卡一樣，要用錢時(shí)立等可取?！敝鞓s既是如意村干部，又是本村的規(guī)模種養(yǎng)殖大戶。對于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款探索，他既積極支持又充滿期盼。

“易貸通”是東臺農(nóng)商銀行的支農(nóng)品牌產(chǎn)品。執(zhí)行“一次授信、周轉(zhuǎn)使用、隨借隨貸、利率優(yōu)惠”的政策，該產(chǎn)品在東臺市家喻戶曉，深入民心。

“這個(gè)你放心，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的設(shè)計(jì)也是按照”易貸通“模式來的，只不過擔(dān)保方式不一樣?！睎|臺農(nóng)商行信貸管理部經(jīng)理沈扣林正準(zhǔn)備張口，該行客戶經(jīng)理熊偉已經(jīng)“搶答”，“經(jīng)營權(quán)抵押登記手續(xù)還可以提前辦理！”

看出記者的詫異，沈扣林笑道，熊偉是分工客戶經(jīng)理，自梁垛鎮(zhèn)開展土地金融創(chuàng)新以來，他一直跟蹤服務(wù)，因此，提起相關(guān)信貸政策，他自然是禿子頭上的虱子——一清二楚。

沈扣林的一席解釋，引得大家滿堂大笑。

“這樣就好，這樣就好，農(nóng)商銀行的金融創(chuàng)新果然"接地氣"！”朱榮由衷地贊嘆。

截至目前，梁垛鎮(zhèn)已經(jīng)有9戶農(nóng)戶辦理了他項(xiàng)權(quán)證，以51.35畝土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，9戶農(nóng)戶可以隨時(shí)從東臺農(nóng)商銀行梁垛支行獲得總額度為30萬元的貸款。

記者手記

一直以來有聲音呼吁不斷，將土地、林木等農(nóng)村長期沉睡的資源，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民手中可以實(shí)實(shí)在在使用的“真金白銀”。可是，在基層要實(shí)現(xiàn)國家惠農(nóng)政策的真正落地，還要突破法律、政策、機(jī)制等重重障礙，現(xiàn)階段困難重重。那么農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新到底難還是不難？江蘇東臺的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。（吳紅軍 吳海兵 張一東 張明華）